去年以来，反映地方国土部门在行政执法方面存在“不作为、慢作为、作为不到位”等的议论较多，有一些执法人员还因此被检察院以“失职”起诉。其中深层次的原因在哪里？谈点我的看法和体会。

长期以来，土地案件的查处工作始终存在“三难”，至今没有解决

   一是分清是非难。案件查处，就调查而言，要有手段、有条件。如果没有强硬的手段，缺乏必要的条件，调查有困难是必然的。但不管怎么的，多花些时间，多动点脑筋，多想点办法，总是可以把事实调查清楚。但在查清事实以后，在“谁是谁非”的问题上，就难以分清了。你说他错，他不但说没错，还反过来说你查他是不对的。

我考虑，这里的原因有以下几个方面：

   一是，现实中发生的一些明明禁止的行为，一对照法律责任，找不到该怎么处罚。花了功夫，查了半天，不能处罚，到底谁对谁错、谁是谁非，难说清楚了。这是立法上的问题。

   二是，现实中发生的一些行为，违规违纪不违法。如，国家实施宏观调控，要求控制征地规模，但一些地方仍大规模征地作储备；一些项目被列入禁止供地目录，但一些地方仍在为其供地。征地和供地都不违反土地利用总体规划和用地计划指标，手续也完备、合法。这属于违纪违规行为。违规违纪问题，不是我们所能处理的。因此，你查他，他认为我没有违法。谁是谁非，你难说清楚。

   三是，现实中发生的一些行为，属于人们常说的“因公违法”，没有发现以权谋私、贪污受贿等问题。因此，不仅违法当事人“不在乎”，而且还有人出来为其说话，受到保护，甚至连老百姓也拥护他的做法。领导保护、群众拥护，你却要依法查他，谁是谁非，说不清楚。现实生活就是这样复杂。所以，分清是非难，是目前查案的一大难题。

二、执行到位难。

   包括处理事、处理人，都执行到位难。我分析，有以下几个方面的原因：

   一是，“因公违法”的，一般属于基础设施、公益事业和重点建设项目，如果违反了规划，也难以依法提出拆除建筑物等处理意见；即使属于其他项目，领导也要你考虑损失问题，能保留的要保留。对处理人来说，领导干预、有人说情，使你难以依法依纪提出处分建议；另外，你提出的处分建议要靠相关部门落实，如果认识不一致，就难执行到位了。

   二是，一些涉及到农民眼前利益的用地，虽然违法，但为了维护社会稳定，保证农民生产生活有出路，你也难以依法提出处理意见。这样的事，在现实中不少。

   三是，现行法律法规与当前实际不相适应。最明显的是对农民建住宅违法用地，法律规定一律拆除。这不仅在立法上是不公平的，而且难以执行。现行法律法规与实际不相适应，法就难以执行到位。上述三方面的原因，造成了我们在查处土地违法案件时，依法执行到位难。

   三、“内部因素”下手难。

   主要是，涉及到的同志往往是代人（领导）受过，不忍心。现实中，地方党政领导授意、默许或同意、支持的违法行为留下痕迹的极少。因此，在追究责任人时，往往涉及的是国土部门办具体事的干部，很难追究到事实上的责任人。国土部门干部是代人受过，你能忍心吗？

   在土地执法监察系统，对案件查处工作中存在的困难和问题，有一个比较形象的归纳，叫做“硬不得软不得、深不得浅不得、进不得退不得”。因此，解决国土部门“不作为、慢作为、作为不到位”的问题，应该更多地在解决法制、体制、机制上下功夫。